内（nèi）蒙（méng）古赤峰（fēng）市政府采（cǎi）购管理工作（zuò）始于1998年，二（èr）十年来历经实（shí）践摸（mō）索、规范（fàn）提升、全面（miàn）发展等不（bú）同阶段，始终坚持（chí）目标导（dǎo）向和问题（tí）导向持续深化改革，在加强（qiáng）财政支出管理、提高资金使用（yòng）效（xiào）益、促进廉政建设等方面取得了较（jiào）明（míng）显的工作成效，奏响了“互联（lián）网+政府采购”改革强音。

　　一、建设（shè）“赤峰市政府采购网”，实现政采工作信息（xī）透明化、全（quán）程电子化（huà）、监管穿透（tòu）化

　　针（zhēn）对以往政府采购（gòu）管理和原（yuán）政府（fǔ）采购信息（xī）系统中存在信息壁垒（lěi）、系统功能（néng）较弱、采购流程冗长等突出问题，结合本次（cì）政府采购改革，在充分调研的基（jī）础上，重新搭建（jiàn）了“政府（fǔ）采购监（jiān）督管理平（píng）台”，推进全流（liú）程电子化交易。截至2019年9月,“赤峰市政府采购网”访问量突破（pò）14万人次，采（cǎi）购信息公告4771条（tiáo）。随着监管平台的重（chóng）新（xīn）搭建和不断（duàn）优（yōu）化，政（zhèng）府采购监管理念（niàn）不断转变和水（shuǐ）平持续提（tí）升，实现政（zhèng）府（fǔ）采购工（gōng）作信息（xī）透明（míng）化、全程电子化、监管穿透化。

　　(一)信息透明化。以政府（fǔ）采购信（xìn）息服务（wù）门户“赤（chì）峰市政府采（cǎi）购网”为载体，向社会（huì）公开政府采购政策法（fǎ）规、公告（gào）公示（shì）、监督检查、招投（tóu）标等相（xiàng）关信息记录，通过信息检（jiǎn）索，为（wéi）各采购（gòu）主体获取（qǔ）采购信息提（tí）供方（fāng）便、快捷（jié）服务，增强政府采（cǎi）购（gòu）透明（míng）度，便于社会各界对采购工作进行有（yǒu）效监督，实（shí）现（xiàn）可定制的政府（fǔ）采购门户网站，实现政府采购计划申报、采购交易和（hé）资金（jīn）支（zhī）付“一网通办”，真正（zhèng）做到公平（píng）、公正（zhèng）、公开、诚实信用（yòng）。

　　(二)全程（chéng）电子化。立足（zú）赤峰市实际（jì），本着“高起点设计、高技术（shù）标准、高（gāo）灵活扩展、高程度兼容、高（gāo）安全运行”的指（zhǐ）导思路，以信息化技（jì）术为支撑，破除原来的（de）财（cái）政内网系统（tǒng）格局，运用互（hù）联网重新构建政府采购监（jiān）管平台。通过对接“内蒙古自治区政府采购网（wǎng）”，整合CA平台，与市公共资源交易中心“网上商城”、“政府采购交（jiāo）易平台”、“电子招（zhāo）投标（biāo）系统”数据多向交互，实现与（yǔ）财政“部门预算管理系统”、“预算执行管理系统”、“赤峰市财政局国库业务管理系（xì）统”的有效（xiào）对接，实（shí）现（xiàn）政府采购从预算管（guǎn）理到采（cǎi）购计划、方式变更、合同管理（lǐ）、统计分析等全流程的电子化管理（lǐ）。

　　(三)监管穿透化。通（tōng）过运用政（zhèng）府采购监（jiān）督（dū）管理平台，为政府采购监管部（bù）门（mén）及其他相关部门提供全面（miàn）的监督管理功能。科学设计管（guǎn）理流程（chéng）、控（kòng）制节点，建立严密（mì）的系统内控机制以及与（yǔ）执行（háng）交易平台的协调互动，减少审批工作，建立起财（cái）政部门（mén）与预（yù）算单位（wèi）齐抓共管（guǎn）的穿透式监管模（mó）式。

　　二、实施政府采购备案制改（gǎi）革，推动政（zhèng）采监管主体责任化、采（cǎi）购效率化、服务专业化

　　坚（jiān）决落实国家“放管服”改（gǎi）革有关要求，率先在全区推行政（zhèng）府（fǔ）采（cǎi）购备案制管理。主要做法是：除（chú）依法需核准（zhǔn）的（de）(采购进口产品、公开招（zhāo）标变非公（gōng）开招标)采购计划外（wài），取（qǔ）消现行采购计划的财政审（shěn）批环节（jiē），改“审批制”为“备案制”，采购单（dān）位足不出户可完成计划填报、备案（àn）、推送至市政（zhèng）府采购中心全（quán）过程。截至2019年8月底，已办（bàn）结备案（àn）制采购（gòu）计划1356笔，采（cǎi）购预算6.73亿元，推动政（zhèng）府（fǔ）采购监（jiān）管主体责任化、采购（gòu）效率（lǜ）化（huà）、服务专业化。《中国（guó）财经报》等多家媒（méi）体专题报道了赤峰市（shì）备（bèi）案制改革的经验（yàn）做法（fǎ）

　　(一)主体责任化。实（shí）施备（bèi）案制管理，主要（yào）依托政府采（cǎi）购监（jiān）管平台（tái），努力构建与主管部门齐抓共管的政府采购（gòu）备（bèi）案（àn）制管（guǎn）理工作模式，“还权”于采（cǎi）购人（rén），从过去财政多岗审（shěn）核的审批转（zhuǎn）为由主管（guǎn）部门核（hé）准的备（bèi）案。加强（qiáng）采购人的主体责任，进一步（bù）增强采购人的主体（tǐ）意识和责任观念，真正实现（xiàn）权利和义务的统一。实行备案制后，预（yù）算单（dān）位登（dēng）录（lù）“政府采购业务监管系统”进行项目备（bèi）案（àn），经部门主管预算（suàn）单（dān）位审核，平台将自动生成项（xiàng）目批号（hào）并下（xià）达市政府采购中心（xīn）或有关代理机（jī）构组织实施。

　　(二)采购效（xiào）率化。实施备案（àn）制管理，力求（qiú）以信息化技（jì）术为（wéi）支撑，建立集（jí）政（zhèng）府采购业务监管系统、信息基础库、政府采购信用融资（zī）服务平台、云平台服（fú）务为一体的政（zhèng）府采购业务电（diàn）子化（huà）平台，极大提高了采购效率，缩短了审核时间（jiān）、减少了工作流程。改革前，采购人办理（lǐ）政府（fǔ）采购业务，从采（cǎi）购预算资金确认（rèn）、审（shěn）批采购计划、执行采购项目、审核采购合（hé）同备案资（zī）料到采购资金支（zhī）付需五大程序13个环节;改革（gé）后（hòu），采购过程全（quán）部电子化，采购流程多7个环节，变“采购人（rén）跑腿（tuǐ）”为“数据跑路”，实现采购人多（duō）跑一次或“一次也（yě）不用跑”。

　　(三)服务专（zhuān）业化（huà）。实（shí）施（shī）备案制管理，一方面（miàn），政府采购监管平（píng）台依（yī）据“异地注册（cè）、分级管（guǎn）理（lǐ）、安全登陆、数据共享”的原（yuán）则，建立“采（cǎi）购单位库、供应（yīng）商（shāng）库、代理机构库、专家库、商品库、诚信（xìn）库、法律法规（guī）库、采购档案库”八（bā）大基础信息（xī）库（kù），采购人在填报备（bèi）案信息时系统会自（zì）动提示相（xiàng）关法律法规，使采购人在选（xuǎn）择组（zǔ）织形式、采购方式时（shí）准确掌握政策（cè）依据，采购计划备案过程中（zhōng），采购人能够及时查（chá）询（xún）采购（gòu）流（liú）程（chéng），跟踪项目实施。另（lìng）一方面，使原来从（cóng）事政府采购监管审批的工作人员工作重（chóng）心转到（dào）为采购单位提供更（gèng）加专（zhuān）业化（huà）服务上来（lái），较大提（tí）升（shēng）了政府（fǔ）采购专业化水（shuǐ）平和服务对象的满（mǎn）意度。

　　三、建设政府采购“网（wǎng）上商城”，推进集中采购规（guī）则统（tǒng）一化、品目（mù）动（dòng）态化、竞争公平化（huà）

　　针对货物（wù）类和服务类集中采购频次高、数量大、品种多等特（tè）点，牵头建设政（zhèng）府采购网上商城。赤峰市政府采购网上商（shāng）城上线实施以（yǐ）来，网（wǎng）上商城（chéng）交易从采购计划备（bèi）案到（dào）成交公（gōng）告发布用时不到（dào）4个工作（zuò）日（rì），采购效率（lǜ）大幅提高，推进货物类（lèi）和（hé）服务类集（jí）中（zhōng）采购规则统一化（huà）、品目动（dòng）态（tài）化、竞争公（gōng）平化（huà）。

　　(一)规则统一化。建设政府采（cǎi）购“网上商城”，以（yǐ）“四（sì）位一体、分（fèn）事设权、业务协同、资源（yuán）共享”为构建理念，在（zài）法（fǎ）定规则的体（tǐ）系下（xià），构建起监管部（bù）门、采购单位（wèi）、集（jí）中采购机构、供应（yīng）商之间良性运转（zhuǎn）的（de）现代化电子商务和网上（shàng）购物模式（shì）相（xiàng）结合的政府采（cǎi）购平台。印发《赤峰市政府采购网上商（shāng）城暂行办法》《赤峰（fēng）市政府采购（gòu）网上商城实施细则(暂行)》，探索实（shí）施（shī）“互联网（wǎng）+政府采购（gòu）”模（mó）式，推动网（wǎng）上商城（chéng）建设与政府采购备案（àn）制管理、政府采购系统优化、政（zhèng）府采购服务水平提升（shēng）相互衔接和有机融合，网（wǎng）上商城采（cǎi）购（gòu）全程留（liú）痕，财政部门通过信息化系统全流程监督，融监管于系统，创新政府采（cǎi）购（gòu）管理。

　　(二)品目动态化。建设政府采购“网上商城”，对政府采（cǎi）购品目实施目录制和动态管理，边试点边总（zǒng）结边优化（huà）。在（zài）试（shì）行阶段，对《赤峰市财政局（jú）关于发布2018—2019年赤峰市本级政（zhèng）府集中采购目录及有关政策的通（tōng）知》中通（tōng）用类（lèi）货物规格、标准（zhǔn）统（tǒng）一、现货货源充足且价格变化（huà）幅度小、公开招标采（cǎi）购限额标（biāo）准以下的政府采购（gòu）项目纳入网上商城目录。根据赤峰市政府（fǔ）采购（gòu）工作实际，市、县两级国（guó）家机关、事（shì）业单位（wèi）和团（tuán）体组织使用财政性资（zī）金，采购公开招标限额（é）标准（zhǔn）以下的网（wǎng）上商城采购（gòu）目（mù）录内采购项目的（de）活动纳（nà）入试（shì）点范围。

　　(三)竞争（zhēng）公平（píng）化建设政府采购“网上商（shāng）城”，实施过程中通过与云平台全网比（bǐ）价（jià）、商品报价信息公开、低价中（zhōng）标（biāo）等措施，网上商城增加了市场竞争力（lì），提高了优惠幅度。截（jié）至（zhì）2019年8月底,共有193家供应商入围（wéi）网上商城，网上商城发布竞价采（cǎi）购项（xiàng）目竞价公告（gào）2394笔，成（chéng）交公告1604笔（bǐ）;采购预算2185.14万元，实际采购（gòu）金额2063.67万元，节约资金121.47万元，节约（yuē）率5.56%，成效（xiào）显著。